غالبا  مايتخذ القرار بدمج المؤسسات كحل لمشكلة أو مجموعة من المشاكل لينتهي الأمر بخلق مشاكل أكثر تعقيدا لأنه ولتاريخه يتم دمج المؤسسات بإصدار صك تشريعي للقيام بذلك دون إصدار تعليمات و خطوات واضحة!!